“揮發性有機物（VOCs）是PM2.5和臭氧污染的重要前體物。‘十四五’規劃綱要明確要推進PM2.5和臭氧協同控制，提出加快揮發性有機物排放綜合整治，揮發性有機物排放總量下降10%以上的任務目標。新形勢下的藍天保衛戰迫切需要全面加強VOCs綜合治理。”

11月4日，在第十一屆揮發性有機污染物(VOCs)減排與控制會議上，生態環境部大氣環境司副司長張大偉表示。今年1月-10月，全國臭氧濃度同比上升了6.4%，是常規監測的6項污染物里面唯一不降反升的污染物，而且受長時間的高溫、干旱等不利條件的影響，多個省市的臭氧濃度創出了歷史新高。

“與我們傳統的二氧化硫、煙塵、氮氧化物等污染物相比，VOCs治理有它的特點，當前的工作基礎依然薄弱，已經成為大氣環境治理領域最明顯的短板。”張大偉指出。

VOCs治理四個“不到位”

張大偉介紹，當前，VOCs治理主要表現為四個“不到位”，即源頭控制不到位、污染治理不到位、規范管理不到位、監管能力不到位。

源頭控制不到位。目前低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔材料源頭替代措施明顯不足。據統計，我國工業涂料中水性、粉末等低VOCs含量涂料使用比例不足20%，遠低于歐美發達國家40%-60%的水平。

污染治理不到位。我國VOCs治理市場起步時間晚、準入門檻低，監管能力差，導致治污設施質量良莠不齊，應付和無效治理等現象突出。一是無組織排放觸目驚心。大量企業未針對VOCs無組織排放采取有效管控措施，對法律法規和標準要求的密閉、收集處理不落實，中小企業問題尤為突出，儲罐、裝卸、敞開液面、工藝過程逸散等問題屢見不鮮。研究表明，我國工業VOCs排放中無組織排放占比達60%以上。二是簡易低效設施泛濫成災。當前VOCs治理領域充斥著大量低溫等離子、光催化、光氧化等簡易低效設施，減排效果約等于零。部分地區使用率甚至達80%以上。三是高效治理裝備形同虛設。部分企業由于設計不規范、系統不匹配、密閉不到位、收集不徹底等原因，即便使用高效治理技術，治污效果也大打折扣。

規范管理不到位。一是管理制度不完善。如部分采用活性炭吸附工藝的企業長期不更換吸附材料。二是操作規程不建全。如部分采用燃燒、冷凝治理技術的企業運行溫度達不到設計要求，設計要求燃燒溫度800攝氏度以上，實際運行500攝氏度—600攝氏度，設計冷凝溫度零下20攝氏度，實際可能就在0攝氏度以上。開展LDAR檢測工作的企業未按規程操作，甚至弄虛作假，泄漏檢出率遠低于實際。三是責任意識淡薄。部分采用PLC系統監控的RTO等高效治理設施，控制模塊沒有安裝數據存儲卡，無法查看歷史運行和應急旁路控制閥開啟記錄等，存在逃避監管漏洞。

監管能力不到位。一是自行監測質量不高，因為點位設置不合理、采樣方式不規范、監測時段代表性不強等，導致對企業的監測質量普遍不高；二是檢測設備不齊全，一些重點企業未按要求配備自動監控設施，涉VOCs排放工業園區和產業集群缺乏有效的監測溯源與預警措施，不少環保基層執法部門沒有配備便捷式檢測設備，導致現在VOCs領域偷排偷放問題沒有辦法及時發現和處置。

將進一步提高VOCs治理的科學性、針對性和有效性

針對上述問題，近年來，生態環境部采取有力措施，穩步推進VOCs綜合整治。

“從2020年開始，生態環境部連續三年開展重點區域空氣質量改善夏季監督幫扶，推動重點行業VOCs治理水平不斷提高，監測監管能力持續加強。”張大偉表示，下一步，將進一步提高VOCs治理的科學性、針對性和有效性，突出分類管理、分業施策，深入推進石化、化工、工業涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等重點行業VOCs綜合治理，推動京津冀及周邊地區、長三角地區等重點區域率先取得突破。

主要措施有五個方面：

第一，全面加強源頭替代。加快推進低VOCs原輔材料、產品，以及生產工藝的研發創新和升級，聚焦汽車整車制造、汽車維修、木質家具制造、汽車零部件、工程機械、鋼結構等工業涂裝行業、包裝印刷行業及電子行業推廣，從根本上減少VOCs的產生，從源頭上使廣大涉VOCs中小企業和產業集群擺脫治理、監管“雙難”困境。

第二，全面加強排放控制。一是強化無組織排放監管。以儲罐、裝卸、含VOCs有機廢水、動靜密封點、工藝過程為重點，對無組織排放進行排查，對達不到相關排放標準要求的開展整治，分類采取設備與場所密閉、工藝改進、廢氣有效收集處理等措施，有效削減無組織排放。二是建設適宜高效的治污設施。對單一低溫等離子、光催化、光氧化以及非水溶性VOCs廢氣，采用單一噴淋吸收等簡易低效治理設施且無法穩定達標的，進行全面清理整治。依據廢氣濃度、組分、風量，以及生產工況等，推薦適宜治理技術，加快推進升級改造，例如，全國高效燃燒類設施大概一萬套，每年新增量在一千套左右，增量和速度還要進一步加快。三是實施園區和集群綜合治理。針對工業園區和產業集群，樹立行業標桿，制定整治方案，引導整體升級；強化統一管理，加強資源共享，實施集中治理。開展園區監測評估，建立信息共享平臺。具備條件的統籌規劃建設集中涂裝中心、有機溶劑集中回收處置中心、活性炭集中再生基地等“綠島”項目。

第三，全面加強監測監控。一是修訂重點排污單位名錄，督促涉VOCs排放重點源主要排污口安裝自動監控設施。二是提升企業檢測能力，鼓勵企業配備便攜式VOCs檢測儀器、紅外攝像儀等。三是督促企業規范管理，鼓勵安裝中控系統，記錄生產、污染排放，以及溫度、壓差等VOCs治理設施運行的關鍵參數，妥善保存歷史數據。

第四，全面加強監督執法。一是加大執法監管力度。聚焦全面達標排放，嚴肅查處偷排偷放、超標排放、弄虛作假等重大違法行為，形成有效震懾。二是強化遠程監督幫扶。將運行管理規范納入監督執法正面清單，多進行遠程監督，少開展現場檢查。三是懲治低價中標亂象。公開發布溯源治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治理單位名單，實行聯合懲戒。

第五，全面加強技術創新。當前環保技術創新和產業發展面臨許多新的機遇和廣闊的市場空間。充分借助VOCs治理產業發展迅猛之勢，強力推進涉VOCs主流控制技術的高精尖產業和重大技術配套裝備生產應用，培育具有帶動能力的龍頭企業，為VOCs綜合治理提供強有力的科技支撐。